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農業農村部加大對秸稈綜合利用強化補貼力度
2019-08-30
來源: 新華網

  2016年以來,全國已有12省(區)開展了秸稈綜合利用試點。2017年,全國秸稈綜合利用率達82%,基本形成肥料化利用為主,飼料化、能源化穩步推進,基料化、原料化為輔的綜合利用格局。

  強化試點示范

  2016年以來,農業農村部會同財政部投入資金25億元,圍繞大氣污染重點防治區域,以提升秸稈農用水平、秸稈收儲運專業化水平、秸稈市場化利用水平、秸稈綜合利用科技和標準化水平為目標,在12個省(區)按照“整縣推進、多元利用、政府扶持、市場運作”的原則,開展了秸稈綜合利用試點。

  2017年,為進一步推動農業綠色發展,農業部啟動了“東北地區秸稈處理行動”,每年在中央財政秸稈綜合利用試點資金中切出6億元,在東北地區以玉米主產縣為單元,開展秸稈處理利用,通過大力推進秸稈肥料化、飼料化、能源化三大主攻方向,加快培育秸稈收儲運社會化服務組織,推動出臺并落實用地、用電、信貸等優惠政策。

  截至目前,全國共建設試點縣143個,各試點縣秸稈綜合利用率均提高5個百分點或達到90%以上,秸稈處理技術模式初步構建,區域秸稈處理能力得到顯著提升。

  其中,東北地區秸稈綜合利用率比2016年提高了7.1個百分點。新增秸稈還田面積3000多萬畝、秸稈收儲能力1200多萬噸、秸稈利用能力900萬噸,培育秸稈收儲運專業化組織約2100多個、年可利用秸稈10萬噸以上的龍頭企業57個,有利推動了東北黑土地耕地質量提升和秸稈利用的質量效益。通過秸稈綜合利用試點的實施,力爭到2020年,全國秸稈綜合利用率達到85%以上,東北地區秸稈綜合利用率達到80%以上、新增秸稈利用能力2700多萬噸。

  強化規劃引領

  2016年,農業部配合國家發改委聯合印發了《關于編制“十三五”秸稈綜合利用實施方案的指導意見的通知》,明確“十三五”秸稈綜合利用發展目標、基本原則、主要任務、重點領域和保障措施,鼓勵各地強化頂層設計,編制總體實施方案,不斷提高秸稈高值化、產業化利用水平。

  同時,專門印發了《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃》,明確提出開展秸稈梯次加工和全值高值利用,建立副產物綜合利用技術體系,研制一批高技術、新產品、新設備,促進綜合利用企業與農民合作社等新型經營主體有機結合,調整種養業主體生產方式,使秸稈等副產物更加符合循環利用要求和加工標準。

  強化技術支撐

  一方面,積極搭建科技創新平臺,在現代農業產業技術體系內增設秸稈綜合利用科學家崗位,推動東北地區三省一區農科院及農墾科學院共同組建“東北區域玉米秸稈綜合利用協同創新聯盟”,圍繞秸稈資源化利用的技術瓶頸,加大科技攻關力度,形成“集團軍”式的研發模式。

  另一方面,農業農村部積極推動技術對接。從現代農業產業技術體系、國家重點研發計劃農業面源專項中遴選秸稈綜合利用專家,組織成立技術對接專家組,與試點省開展技術對接指導,推進秸稈綜合利用技術在試點省的轉化應用,切實解決科研與經濟兩張皮的問題。

  在各方聯合攻關下,秸稈直接還田、飼料化利用、秸稈沼氣發酵、能源燃料、基質化利用等方面技術均取得了較大突破,系統解決了秸稈還田、秸稈清潔供暖、秸稈循環利用等方面的問題。

  強化模式推廣

  2016年,農業部組織遴選了秸稈“五料化”利用19項技術,進行推介發布,為秸稈綜合利用技術推廣和知識普及提供指導。2017年,農業部印發了《區域農作物秸稈處理利用技術導則》,指導各地科學謀劃和布局秸稈綜合利用產業發展,促進提升秸稈利用區域統籌水平。

  同時,組織專家專門進行研究梳理,發布了秸稈農用十大模式、全國農產品及加工副產物綜合利用典型模式,加大成熟適用的技術模式推廣應用,引導企業、農民科學開展秸稈綜合利用。各地在推進秸稈綜合利用過程中,也總結提煉了一批可持續、可復制推廣的整縣推進模式和產業發展模式,推動政府、企業、農民三者利益的有機結合。

  強化政策扶持

  2017年,共安排秸稈粉碎還田機、撿拾打捆機購置補貼資金4.57億元,支持秸稈還田離田工作。2018年,農業部辦公廳與財政部辦公廳聯合印發了《2018-2020年農業機械購置補貼實施指導意見》,明確要優先保證秸稈還田離田等支持農業綠色發展機具的補貼需要。

  同時,依托主要農作物全程機械化示范項目,在140個全程機械化示范縣結合實際開展保護性耕作、秸稈還田離田技術集成示范推廣。目前,全國秸稈粉碎還田機保有量達到85.6萬臺、秸稈撿拾打捆機保有量4.68萬臺,秸稈還田面積7.43億畝,撿拾打捆面積0.88億畝。

  各地也不斷加大配套政策的創設力度,為秸稈綜合利用提供了強有力的政策保障。江蘇省對全省秸稈還田實行平均20元/畝的普惠性補貼,對秸稈離田作業、收儲利用設備購置、收儲站點建設等方面給予專門性的補助,推動秸稈還田、離田產業化發展。四川省人民政府出臺了《四川省支持推進秸稈綜合利用政策措施》,從財政、稅收、金融、土地、電力、科技等六個方面,出臺了14條優惠政策,促進秸稈綜合利用水平不斷提高。


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