立德集團
中文
|
English
增量配電改革再出新政
2019-02-12
來源:

國家發改委、國家能源局近日聯合發布《關于進一步推進增量配電業務改革的通知》(以下簡稱《通知》),進一步規范項目業主確定、明確增量和存量范圍、做好增量配網規劃工作,規范增量配電網的投資建設與運營。

《通知》明確,所有新增增量配電業務試點項目均應通過招標等市場化方式公開、公平、公正優選確定項目業主;尚未確定業主的試點項目,地方政府部門不得直接指定項目業主,任何企業不得強行要求獲取試點項目控股權,不建議電網企業或當地政府投資平臺控股試點項目。

記者在采訪中了解到,對于這份“千呼萬喚始出來”的《通知》,相關企業亦有擔憂:政策能否真正得到貫徹落實?能否真正享受政策紅利?

地方能源主管部門遇考驗

“《通知》是參與試點企業的福音,不過,來晚了一步。”一位參與河北省增量配電試點申報的業主告訴記者,他的項目因地方政府和供電局施加的阻力,未上報到河北省。“兩年來,我們總是被擋在門外。”

在業內人士看來,增量配電試點未能順利上報,是“慣性使然”,原因在于電網的強勢。“30條意見雖然反復強調打破電網壟斷,但具體怎么操作目前依然無解。”一位不愿透露姓名的業內人士指出。

“文件再好關鍵要落實。”河南鄭州市一位從事增量配電試點的企業負責人直言,“政策再好,不落實就是一張廢紙。關鍵是尊重文件,這兩年出臺的好文件和政策不少,但在落實過程中又有多少得到不折不扣的尊重和執行?”

采訪中,不少參與增量配電企業的擔心在于,電網可能提前針對申報過的項目修建線路,將增量變成存量。

“對于這個問題,《通知》多次提到處理方式。”華東電力設計院智慧能源室主任、中國能源研究會中小配電企業發展研究中心副秘書長吳俊宏表示,《通知》第二十條就規避了以前存在的一個突出問題,即試點項目獲批后,電網企業搶建的問題。

《通知》第五條明確提出,“未經核準或備案,任何企業不得開工建設配電網項目,違規建設的配電網項目不屬于企業存量配電設施”。對此,吳俊宏表示:“這既是對企業的要求,也是對地方能源主管部門的考驗。企業能否合法建設配電網項目,需要取得政府的核準或備案意見,這個前提就比較關鍵了。對于可能存在的增量配電項目,是政府‘幫助’電網企業迅速核準/備案相關項目,還是客觀按照電力負荷發展需求、工程前期工作開展情況以及配電改革要求,適時核準/備案。”

明確相關配電價格

值得注意的是,《通知》進一步明確了業內關注的增量配電試點項目相關配電價格問題,即增量配電網與省級電網之間的結算電價,按現行省級電網相應電壓等級輸配電價執行。

《通知》還鼓勵結合本地實際采用招標定價法、準許收入法、最高限價法、標尺競爭法等方法核定獨立配電價格。支持增量配電網企業在保證配點區域內用戶平均配電價格不高于核定的配電價格水平情況下,采取靈活的價格政策,探索新的經營模式。

吳俊宏認為,過去一年,許多增量配電改革積極的省份先后出臺了辦法,例如河南省創新性地提出了可操作的增量配電網基本電價標準結算方式。“但無論如何,此次《通知》再次強調配電價格問題,一是說明國家對于配電價格問題的重視,二是說明配電價格的確是增量配電改革過程中一個非常關鍵的問題。”

“增量配網價格核定與省網價格核定是兩個不同的體系。”中國能源研究會中小配電企業發展研究中心專家委會委員彭立斌告訴記者,《通知》鼓勵增量配網發展出一套完整的價格核定方法,說明國家關注的焦點已經轉移到價格核定等項目落地運營的關鍵環節上。

具體細則仍待明確

對于《通知》提出的“電網企業已獲批并開工、但在核準或備案文件有效期內實際完成投資不足10%的項目,可納入增量配電業務試點,電網企業可將該項目資產通過資產入股等方式參與增量配電網建設”,業內爭論的焦點在于“投資不足10%”的時間節點。

電網企業在核準或備案文件有效期內實際完成投資不足10%的項目納入增量配電業務試點,本意是給社會資本進入增量配電業務更多機會,但在實際執行還缺少條件。“判定投資不足10%的時間節點是什么,發文之日、還是核準或備案文件有效期的最后一天?由誰、怎么判定投資額是否不足10%?這些還需要具體的落地規定和具體方法。”北京先見能源副總裁劉東勝告訴記者。

“投資不足10%的時間節點,文件的確沒有明確說明。如果沒有官方解讀,日后又將成為一個爭議。”吳俊宏表示,這個時間點最晚可以是試點項目名單發布日期,而最早可以是《通知》發布日期。“這個時間點按照每次試點申報通知(國家級試點或省級試點)發布時間考慮可能更為合理,因為試點申報通知發布的時間點是論證申報項目是否合適開展增量配電業務的第一個關鍵時間點。例如正在申報的第四批增量配電試點通知發布于2018年12月19日,就應該以2018年12月19日這個時間點去論證相關問題。”

“電網企業可將該項目資產通過資產入股等方式參與增量配電網建設”沿用了《增量配電業務配電區域劃分實施辦法(試行)》(發改能源規〔2018〕424 號)關于試點區域內存量資產的處理方式(包括資產入股、出售、產權置換,租賃等方式)。“但由于這些項目并未完全建成,并不是完整功能屬性的配電資產,因此資產入股是這類非完整資產較可行的一種處理方式,但是實際操作中也面臨資產評估等難題。”吳俊宏直言。


上一篇: 2030年風電將滿足全球20%電力供應 下一篇: 無補貼光伏項目有望年內落地

【返回列表】
蜜桃视频app阅币破解_蜜桃app下载吗_蜜桃app下载中心